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焦点访谈 20160311 扶贫要啃“硬骨头”

焦点访谈时间:2016-03-11来源:央视网收藏本页报错

摆脱贫困,是古今中外治国安邦的大事。在今年的政府工作报告中,精准扶贫成为2016年重点工作的重要内容。据统计,全国贫困人口总数是7017 万,经过去年的精准扶贫,农村贫困人口减少了1442万人,这样,十三五期间,需要脱贫的人口还有5575万。据统计,我国在农村的常住人口是6亿7千多 万人,而半个多亿的贫困人口,几乎占了十三分之一。更为艰巨的是,扶贫越往后,脱贫难度越大。但是,不管困难多大,这块硬骨头必须要啃下,这是全面建成小 康的底线目标。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在全面建成小康社会的各项任务中,最艰巨的就是脱贫攻坚。政府工作报告指出,2016年,要完成 1000万以上农村贫困人口脱贫任务,“十三五”要“坚决打赢脱贫攻坚战”,要实现“我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性 整体贫困。” 

全国人大代表杨琴说:“我最深的体会就是,国家所有的预算报告,包括计划报告,十三五规划当中,几乎所有的资金都是向民族贫困地区倾斜,所以我就在想,十三五期间,确实在共享发展方面是民族贫困地区的一个最大的福音,很有期待。”

全国人大代表高敬佩说:“操作性非常强。在过去我们对扶贫攻坚做了这么多年,应该说条块分割,资源资金的整合不到位,效果应该说还是有差距,所以今年在政府工作报告中在这一点做了特别安排,我觉得非常好。”

王光国是湖北恩施店子坪村党支部书记,曾在2013年当选十大“最美村官”。当年,为了摆脱交通闭塞造成的贫困,他带领全村人历经7年,在高山绝壁 上凿出了一条通往外界的致富路。作为有着这样一段经历的全国人大代表,王光国对贫困地区的扶贫、脱贫工作有着更为深切的体会。他说:“从我们基层角度来 看,我认为抓到了点子,抓住了牛鼻子,也抓住了我们发展的重要点上。剩下的最后一批是最难啃的骨头。他有真实的困难。”

杨琴、高敬佩、王光国都来自湖北恩施土家族苗族自治州。当地属于我国集中连片、扶贫脱贫的重点区域——武陵山片区的范围。

武陵山片区是一个跨越湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界,集革命老区、民族地区和贫困地区于一体连片特困地区,也是重要的跨省经济协作区。2013 年国务院就批准了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》。今年的政府工作报告再次提到要“解决区域性整体贫困”的问题。

王光国说:“要支持民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区的大力支持,这个对于少数民族的基层老百姓也好,基层的干部也好,是一个很大的鼓舞作用。”

胡忠雄来自湖南省益阳市,该市所辖的安化县也属于武陵山片区的范围。胡忠雄认为,在大的贫困区域里,整个片区内应该通过区域协作、实现整体脱贫。整个扶贫项目和扶贫资金的安排问题上,一定要考虑均等化,同时一定要打破区域化的某种限制。

据国务院扶贫办2015年底的摸底调查:目前,全国现有的7000多万贫困农民中,因病致贫的有42%;因灾致贫的有20%;因学致贫的有10%; 因劳动能力弱致贫的有8%;其他原因致贫的有20%,而这些贫困农民绝大多数都没有增收的产业。针对7000多万贫困人口的实际情况,党中央国务院提出实 施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。要求:分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的 实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔 接,对贫困人口应保尽保。

目前,在贫困地区,贫困人口、贫困程度、致贫原因都已基本完成登记造册。精准扶贫要求扶贫工作分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位,按照贫困地区和贫困人口的具体情况对症下药——这是一项庞大的工程,很多来自基层的代表、委员都参与了这项工作。

很多基层代表告诉记者,过去数年间,精准扶贫在要“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题上进行了大量探索,对贫困的原因进行了全方位的调查。

发展之困,困在山高路远,交通不便;困在一没资金,二没技术,三没产业。今年的政府工作报告指出,要“坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。”

在市场经济已经十分发达的今天,很多贫困地区之所以还无法发展产业,一般都有着非常现实的困难和制约。包括交通、物流、金融流通上的障碍,也包括贫 困群众自身思想、意识上的多重原因。如何发展产业、找准项目、落地实施,需要政策、资金的扶持,以及新思路、新方法的勇敢尝试。

今年的《政府工作报告》在2016年的重点工作中谈到:中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。

交通不便是很多贫困地区封闭、落后的主要原因,但也正因为交通的封闭,很多贫困地区风光秀美,自然环境保持良好,是发展旅游的好地方。叶成委员认 为,在通过用旅游产业带动扶贫的过程中,应该建立一种模式,既发展经济,又要保护青山绿水,还要让当地贫困群众获得长久、可持续的经济回报,激发他们的积 极性。

全国人大代表陈义龙认为:“有耕地、有山地的地方,就会有农林业废弃物。每年我们国家农林业废弃物的量大致是12.5亿吨,如果把它作为资源化转 化,那农民可以获得很好的收益,同时也减少了环境污染。我们还可以拿出一部分税前利润,专项来帮助贫困人口的家庭的小孩,从小学一直到大学。一个家庭出了 个大学生,这个家庭肯定会脱贫。”

如何在扶贫开发、脱贫攻坚中创新思路,打赢脱贫攻坚战,代表、委员提出了很多新鲜的想法、意见和建议。十三五规划也鼓励贫困地区对开发水电、矿产资 源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资 源,开辟扶贫开发新的资金渠道,健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶 贫。

 “十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期,必须横下一条心,加大力度,加快速度,加紧进度,齐心协力打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

全国人大代表李景浩表示:“按照我们的规划,今年有40%的人口要实现脱贫,明年也是确保35%以上的贫困人口脱贫,2018年剩下的25%贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚战,这三年是关键的三年。对这一点我们充满信心,我们一定完成这个光荣而艰巨的历史任务。”

胡忠雄表示:“我们向省人民政府立了军令状,县里面向我们立了军令状,乡里面向县,都层层立了军令状。我认为这是种责任,要通过这种责任的倒逼机制,使我们把这项工作抓实,真正地使扶贫的各项惠民政策落实到每一个贫困人口的身上去。”

习近平总书记在参加湖南代表团审议时说,他正式提出“精准扶贫”就是在湖南的十八洞村。在那次考察中,他提出,扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶 贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。农村的贫困人口,已成为我国经济社会发展的短板,精准扶贫是帮助脱贫的科学方法。面对扶贫攻坚的任务,各级党 委、政府逐级立下军令状,层层落实责任。只要党员干部不懈怠,贫困群众就不会被落下,扶贫攻坚这块硬骨头就一定能被啃下。

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