日前，国务院印发了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》。从《意见》的名称就可以看出，它针对的是加工贸易，核心在于创新发展。加工贸易在我国快速发展 了几十年，把中国变成了世界工厂，中国成为世界第一大出口国，加工贸易功不可没，那么它的发展目前面临哪些困境？《意见》又给它开出了怎样的创新药方呢？
2015年12月的一天，老刘坐在自家冷冷清清的小卖店里，有点儿发愁。两年前，他花了13万转让费，盘下了这间开在东莞工业区门口的小卖店。可生意好了不到半年，附近的不少工厂就开始关门，工人大量减少，老刘的生意也越来越难做。
曾经辉煌一时的代工企业陆续出现倒闭现象，在东莞早已不是什么新闻，最早一批来东莞办厂的陈燕平见证了这一变化。虽说他的工厂还在运营，却也是困难重重。这一天，他来到了一家机器人制造企业，准备考察一下是不是能用机器人代替一部分工人。
除了降低用工成本，陈燕平现在最操心的事就是通过自主研发、转型升级来提高竞争力。而对于原来曾盛极一时的大量只做简单代工的企业来说，这似乎也是唯一的出路。
如何实现从求生存到掌握话语权的转变？《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》要解决的正是这个核心问题。《意见》中有这样两句话：逐步变“大进大出”为“优进优出”，“助力贸易大国向贸易强国转变”，正是点题之笔。
加工贸易曾是我国的传统强项。改革开放以来，加工贸易从小到大，实现了30多年的高速发展。
然而，近几年来，加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生了重大变化。国际需求大幅萎缩，外资进入放缓，发达国家部分产业回流；国内人力、土地成本等大幅提升，过去的低成本优势已不复存在。
针对不同情况，《意见》明确了不同的发展路径。比如说，“留下来”的要拓展内涵和外延，与互联网、智能化生产制造等融合；“引进来”的要引资引智引技相结合，提升利用外资水平；而“转出去”的要优先向内陆沿边地区转移，有序进行国际产能合作等等。
梳理《意见》可以发现，“稳定”一词多次出现，比如说始终坚持稳中求进，保持加工贸易政策连续性和稳定性。
“稳定”以外，“开放”也是贯穿《意见》的重点思想。
《意见》的出台对于陈燕平这样的企业主来说，无疑是迎来了政策的东风，他目前也正在考虑加大在智能机器设备上的投入。不过，如果企业都去用机器换人了， 那我们的就业如何解决？是不是搞创新就要放弃原来的劳动密集型产业呢？对此，《意见》也给出了明确的答案，那就是要稳定传统优势产业。继续发展纺织服装、 鞋类、家具、塑料制品、玩具等传统劳动密集型加工贸易产业。同时，支持内陆沿边地区加快承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移。
很多外贸加工企业长期靠廉价劳动力简单代工生存，既缺乏先进技术，又没有自主品牌，始终处于国外品牌商的依附地位，在全球价值链中处于产品附加值的最低 端，利润微薄，抗风险能力很弱，一旦劳动力成本上升，或者是国外订单减少，经营就十分困难，甚至濒临倒闭。可以说，这些加工贸易企业吃够了没有核心技术， 没有自主品牌的苦头，只有创新发展，企业才有活路，中国经济才有出路。
